重大疫情视域下完善国家治理体系和治理能力的经验

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国的疫情防控工作取得了阶段性胜利。在这场重大疫情面前，可以看出，我国在国家治理体系和治理能力现代化的过程中淬炼了宝贵经验，如宏观层面结合战疫需要的健全法治体系、中观层面地方政府治理能力的突出经验、微观层面基层社区治理经验，等等。因此，及时总结这些经验，对于加快完善国家治理体系和治理能力现代化建设步伐，十分必要。

依法科学有序防治是战胜疫情的关键。强化公共卫生法治保障，完善疾病防控体系，是此次战疫给我国国家治理体系和治理能力现代化提出的重大挑战和机遇。我国的战疫实践经验表明，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持从立法、执法、司法、守法各个环节共同发力，坚持依法防控，在法律轨道上统筹推进各项工作顺利开展，依法严厉打击制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，提高疫情防控的法治化水平，切实保障人民群众生命健康和安全，是我们打赢疫情防控阻击战的有力武器。科学有序预防是解决重大疫情最经济的手段。面对疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持从控制传染源，切断传播途径等方面进行科学防治，早发现、早报告、早隔离、早治疗，是使我国疫情得到根本控制的科学手段。回顾一个多月的战疫历程可以发现，对大多数人而言，战胜新型冠状病毒肺炎疫情，关键在“防”，只要尊重科学，相信科学，做好居家隔离观察，做好密切接触者的追踪，做到关口前移，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，疫情防控的人民战争就有必胜的把握。

加快保证人民群众的生命安全和身体健康的制度建设是国家治理体系和治理能力现代化的根本目的。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。此次疫情防控过程中，中央和地方财政对医药费个人负担部分给予补助，对异地就医患者实行先收治，费用财政兜底等政策，保证了患者能够及时接受治疗，解决了特殊困难群体就医的后顾之忧，使疫情得到了有效防控。以此为经验，应该将应急医疗救助取得的经验进一步总结，推动形成制度性成果。此外，进一步健全重大疾病医疗保险制度，加大政府的财政补贴力度，更高程度地保证人民群众的生命安全和身体健康，是社会主义制度优越性的充分体现，也是国家治理体系和治理能力现代化的根本目的。

完善重大疫情应急响应机制是打赢疫情阻击战的重要利器。在疫情爆发伊始，国家迅速启动重大疫情应急响应机制。建立了集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。加强科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制建设，及时总结各地实践经验，形成制度化成果。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，做到了平战结合、补齐短板，健全优化了重大疫情救治体系，迅速建立健全了分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，同时，大力支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案,有效地保护了人民群众的生命健康和安全。在此次战疫过程中，还有一个值得推广的经验就是积极运用信息、大数据、人工智能、云计算等最新科学技术手段，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好地发挥了科技对疫情防治的支撑作用。

增强忧患意识、防范风险挑战，在战役过程中不断提高政府治理能力。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”忧患意识是中华民族的一个重要精神特质。习近平总书记指出：“共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”面对疫情，各级党委和政府首先有强大的信心，相信一定可以战胜疫情，因此，面对疫情爆发，他们能做到保持冷静，没有被阶段性成果冲昏头脑，更不盲目自信，心存侥幸。各级党委和政府采取了对照全国疫情态势，结合本地实际，逐项分析检查工作中可能存在的问题和不足，积极反思和改正，把每个环节考虑的很清楚，做到了心中有数。在党中央的坚强领导下，加强了战略预判和风险预警能力建设，做到了见微知著、未雨绸缪，在忧患意识思维方式的指引下，各级党委和政府力争把风险化解在源头，在战役过程中提高了重大疫情风险化解能力，也提高了政府的治理能力，为全面战胜疫情打好了扎实的基础，为经济发展创造了良好的环境。

坚持依靠群众，加强基层组织应急能力建设，织密筑牢第一道防线是战胜疫情的基础。在此次战疫实践中，尽管所有城市都面临着基层社区人员短缺、事务十分复杂等问题，但是，广大基层社区工作人员发扬一不怕苦、二不怕死的革命英雄主义精神，以国家和人民的利益为己任，连续奋战在抗击疫情的第一线。实践证明，战疫之所以能取得阶段性的胜利，与我们拥有一支“招之能战、战之能胜、任劳任怨”的优秀基层社区管理人员是密不可分的。社区工作人员还十分注重动员群众，发挥群众的力量共同抗击疫情。社区工作人员注重联合居委会、物业和广大住户，在做好疫情防护宣传工作、普及健康知识和相关法律知识的同事，依靠群众力量做好挨家挨户的筛查工作、登记工作和生活物资配送工作。在社区工作者和广大群众的共同努力之下，织密筑牢了战胜疫情的第一道防线。战疫实践也充分证明了，正是由于党和政府平时重视社区工作者的培养，提高了社区人员的工作水平，提高了其依法办事、执行政策和服务居民的能力，我们才能坚定信心打赢疫情防控阻击战。因此，我们也清醒地认识到了社区是国家治理的最基层单位，只有巩固好基础、强健好根基才能保证国家大厦的稳固坚实。

【注：本文系全国教育科学“十三五”规划项目（课题编号：DEA180348）和陕西省社科基金项目（课题编号：2018A14）的阶段性研究成果】

（作者简介：何志敏系西安交通大学威尼斯wnsr888(中国)有限公司副教授、陕西省德育中心研究员；问琪琪系西安交通大学威尼斯wnsr888(中国)有限公司硕士研究生） 

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